44-ФЗ ДЛЯ ЧАЙНИКОВ
44-ФЗ простыми словами
Если сказать максимально просто, то «государство», как и «бизнес» тоже постоянно что-то покупает — от бумаги и компьютеров до строительства дорог и питания в школах. Но в отличие от обычной компании, оно не может просто «пойти и купить, где удобно», потому что тратит не свои деньги, а бюджет, то есть деньги налогоплательщиков.
В бизнесе все просто: нашел поставщика, договорился, оплатил. Но для госзакупок есть определенные правила. Если бы их не было, то возникали бы очевидные риски:
А это признаки коррупции и потери бюджетных денег, потому что вместо честного выбора поставщика, подрядчика, исполнителя будут иметь место договоренности и откаты, вместо реальных цен товары, работы, услуги будут закупаться по завышенным, и часть денег будет уходить «в карман». Отсутствие конкуренции приведет к тому, что никто не будет снижать цену и повышать качество, т.е. придется покупать «плохое» и «дорогое».
Итог: бюджет будет тратиться неэффективно, а решения приниматься не в интересах государства, а в интересах конкретных людей. Именно поэтому появился Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Суть этого закона можно уложить в два ключевых элемента:
Кто такой заказчик
В рамках Закона № 44-ФЗ заказчик — это юрлицо, которое обязано осуществлять закупки по правилам этого закона. К ним относятся государственные и муниципальные органы, казенные, бюджетные учреждения, унитарные предприятия, а также некоторые другие юрлица.
Например, школы, садики, библиотеки, дома культуры, театры, музеи, суды, прокуратура, полиция, СИЗО, ИК, администрации, департаменты, министерства, агентства и многие другие обязаны руководствоваться Законом № 44-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг для удовлетворения своих нужд.
Если школе нужно купить бумагу для принтеров или сами принтеры, новые школьные доски или школьную мебель, мыло или туалетную бумагу, отремонтировать школьный автобус или кабинет директора, заменить забор или кровлю — все это и все остальные закупки школа должна производить с учетом требований Закона № 44-ФЗ.
Что делает заказчик
Закупка — это не одно отдельное действие, а последовательный процесс. Для того, чтобы ее осуществить, заказчик должен:
Запланировать закупку — значит заранее определить, что именно нужно, в каком объеме и по какой примерно цене. Эта информация включается в план-график, на основании которого потом и происходят все закупки. Ни одна закупка не может быть произведена, если не учтена в плане-графике.
Провести закупочную процедуру — значит выбрать способ закупки и провести ее по правилам Закона № 44-ФЗ. Если закупка конкурентная, то: разместить информацию о закупке, рассмотреть заявки участников, выбрать победителя. Если неконкурентная, то провести предконтрактные переговоры, определиться с существенными условиями контракта.
Заключить контракт — значит подписать его, включив условия победителя (если закупка конкурентная) или согласовав условия с контрагентом (если закупка неконкурентная).
Исполнить контракт — значит дать возможность контрагенту исполнить свои обязательства (поставить товар, выполнить работу, оказать услугу), принять их (если они исполнены надлежаще), применить меры гражданско-правовой ответственности (если контрагент допустил нарушения), оплатить принятые товары, работы, услуги. Так же в стадию исполнения входит изменение и расторжение контракта, если в этом возникает необходимость.
Где проходят закупки
Основная «среда» работы заказчика — это цифровые системы.
Первая из них — ЕИС (Единая информационная система), главный сайт закупок, на котором размещаются все документы и вся информация (планы-графики закупок, сами закупки, контракты, документы о приемке, дополнительные соглашения к контрактам, документы по расторжению контрактов, претензионная переписка и пр.).
Вторая — электронные площадки, т.е. непосредственно «место проведения» конкурентных закупок. Там участники закупок подают заявки, там проводятся непосредственно торги и там подводятся итоги.
Если заказчик размещает конкурентную закупку, он делает это в ЕИС, но при формировании извещения выбирает одну из дозволенных электронных площадок. После публикации закупки в ЕИС, она автоматически размещается на указанной электронной площадке.
Способы закупок по 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ включает в себя конкурентные способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) и неконкурентные (закупка у единственного поставщика). При этом конкурентные способы могут быть открытыми (участвуют все, кто захочет) и закрытыми (участвуют только по приглашению), а закупка у единственного поставщика (у ЕП) бывает разных видов (бумажная или электронная). Некоторые конкурентные тоже могут быть бумажными, но большинство их — электронные.
Чаще всего среди конкурентных способов используется аукцион. Победителем в нем становится тот, кто предложил самую низкую цену в ходе онлайн-торгов. То есть все участники видят, как идут торги, кто какую цену предлагает и могут снизить свое предложение.
В запросе котировок также побеждает тот, кто предложил цену ниже, но в этом способе нет онлайн-торгов. Участники предлагают цену сразу, в момент подачи заявки. Эта процедура бывает только открытой.
А вот победитель конкурса определяется не только по цене, но и по другим критериям (опыт, квалификация и т.д.). В этом случае тоже нет онлайн-торгов, участники в заявке указывают предлагаемую цену и информацию по установленным критериям. Затем заказчик считает баллы, набранные каждой заявкой, по определенным формулам, и так выявляется победитель — кто больше набрал баллов, тот и победил.
Возможно, что один из участников конкурса предложит ниже цену, но все равно проиграет, потому что у него не будет опыта выполнения аналогичных работ, а у второго участника цена будет чуть выше, но зато у него будет опыт. То есть по совокупности баллов может выиграть тот, кто предложил цену выше. Это важно в тех случаях, когда цена имеет значение, но не ключевое, а важнее иные особенности контрагента.
В случае закупки у ЕП контракт заключается напрямую. Такие закупки проводятся только в случаях, предусмотренных ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Иногда закупки у ЕП проводятся в электронной форме через «электронные магазины» или через ЕИС, что по факту приравнивает их к конкурентным (подача заявок, выбор победителя), но юридически они остаются закупками у ЕП.
Контракт по 44-ФЗ это -
Ключевой документ. Цель любой закупочной процедуры — определить поставщика, подрядчика, исполнителя, т.е. заключить контракт. А цель закупки в целом — получить требуемые товары, работы, услуги или, иными словами, удовлетворить потребность заказчика, т.е. контракт исполнить.
Именно в контракте закреплено, что контрагент должен сделать, в какие сроки, за какую цену. В нем определены права и обязанности сторон, порядок их взаимодействия. Контракт — важнейший союзник заказчика. Его грамотное составление поможет избежать многих неблагоприятных ситуаций, если вдруг контрагент окажется ненадежным или даже недобросовестным.
Основные ошибки заказчиков-новичков
Ошибок может быть много, и они могут быть самыми разными, но вот одни из основных:
неправильное описание объекта закупки: или слишком размытое, отчего потом исполнение может быть некорректным, или, наоборот, заточенное под одного контрагента, что является нарушением. Например, описание товара таким образом, что под него подпадает товар только одного конкретного производителя без обоснования этого;
избыточные требования, в которых нет необходимости: это необоснованно ограничивает количество участников закупки, что является нарушением. Например, при закупке мебели установление требований к фурнитуре, материалу обивки, цвету, каркасу, форме ножек, размеру подлокотников и прочему, хотя для заказчика большая часть таких требований не имеет значения;
нарушение сроков, установленных Законом № 44-ФЗ, иными правовыми актами или контрактом. Например, дача разъяснений положений извещения за сроком, отведенным для этого законом;
неправильный выбор способа закупки. Например, проводится конкурс, хотя объект закупки подпадает под перечень, запрещающий проводить конкурсы (Распоряжение Правительства Российской Федерации № 471-р);
ошибки при формировании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Например, выбран проектно-сметный метод обоснования НМЦК при закупке на благоустройство территории, что запрещено законом;
нарушения при исполнении контракта. Например, приемка товара, не соответствующего условиям контракта.
Контроль по 44-ФЗ. Проверки по 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ предусматривает не только правила, но и контроль за их исполнением. Проверяют все от планирования закупки до исполнения контракта. При выявлении нарушений виновных ждет административная, а иногда и уголовная ответственность. Поэтому важно работать, соблюдая требования Закона № 44-ФЗ и иных правовых актов, связанных с закупками.
Обучение Курс по 223-ФЗ Медицинские закупки
Обучение закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Институт повышения квалификации «Эксперт» © 2026
