Обучение 44-ФЗ по закупкам

ФАС России разъяснила порядок расчета цен на бензин и дизтопливо в закупках по Закону № 44-ФЗ.

ФАС России выпустила разъяснения к Приказу от 22.11.2024 № 894/24, регламентирующему определение НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком и начальной цены единицы топлива при осуществлении закупок моторного топлива — автомобильного и авиационного бензина, дизельного топлива.

Разъяснения охватывают широкий круг практических вопросов, с которыми сталкиваются заказчики.

В частности, разъяснено:

1) когда применять п. 6 и п. 8 Порядка:

п. 6 — при розничной закупке с АЗС; п. 8 — при поставке в последующие месяцы.

Источники статистических данных могут быть выбраны по усмотрению заказчика.

2) Как рассчитывать коэффициенты: в том числе перехода на сезонный вид топлива и стоимости отвлечения денежных средств при отсрочке платежа.

3) Применение ИПЦ: допустимо при отсутствии актуальных рыночных данных и при поставке на срок более одного месяца.

4) Определение НМЦК при поставке в несколько регионов: целесообразно использовать среднеарифметические значения цен по каждому из них.

5) Допустимость региональных данных: разрешено использовать данные территориальных органов Росстата, если они соответствуют требованиям Порядка.

6) Источники статистической информации — ЦДУ ТЭК, Росстат, ЕМИСС и другие — не имеют жесткой иерархии: заказчик сам вправе выбрать подходящий источник.

7) Разъяснения также подчеркивают, что все расчёты должны основываться на актуальных рыночных ценах, учитывать условия поставки, сезонность, а также возможность авансирования и отсрочки платежа.

20.03.2025 вступил в законную силу Приказ Федеральной налоговой службы от 20.01.2025 № ЕД‑7‑26/29@, который утвердил формат представления счета на оплату в электронной форме.

Приказом определено, что в случае применения счета на оплату при осуществлении государственных (муниципальных) закупок используется информация каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемого в соответствии с частями 5 и 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ.

Важно! Формат счета на оплату не является обязательным и носит рекомендательный характер.

Письмом Минфина России от 18.03.2025 № 24-06-06/26635 разъяснены особенности применения Постановления от 17.07.2015 № 719 при установлении национального режима.

Основные тезисы письма Минфина России:

- ПП РФ № 1875 перечислен перечень сведений, подтверждающих происхождение товаров. В частности, таким подтверждением будет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- в данной записи указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), если ПП РФ № 719 предусмотрена балльная система для данного товара;

- количество баллов должно составлять или превышать значение, определённое ПП РФ № 719 для целей осуществления закупок;

- по вопросам соответствия продукции требованиям ПП РФ № 719 нужно обращаться в Минпромторг России.

1) 17.03.2025 вступил в законную силу Приказ Федерального казначейства от 06.12.2024 г. № 22н, которым изменён Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения. Изменения касаются Приказа Федерального казначейства от 22.12.2021 № 44н.

2) Письмом Минфина России от 17.03.2025 № 24-06-06/25869 даны разъяснения порядка применения Постановления № 1875.

Основные тезисы письма Минфина России:

- положения пп. «и» п. 5 Постановления № 1875, касающиеся запрета закупки товаров иностранного происхождения, касающиеся 300 тыс. руб., применяются в отношении цены единицы товара, использованной для определения НМЦК или цены контракта с единственным поставщиком. Требования к ценам, используемым, в свою очередь, для определения цены такой единицы товара, пп. «и» п. 5 Постановления № 1875 не предъявляются.

- в соответствии с п. 5 и п. 6 Постановления № 1875 запрет и ограничение, предусмотренные указанным постановлением, могут не применяться заказчиками при наступлении одного из случаев, указанных в данных пунктах соответственно. При этом в указанных случаях неприменение запрета, ограничения является правом заказчика, которое может быть им реализовано при необходимости.

- абз. 3 пп. "в" п. 7 Постановления № 1875 установлено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона № 44-ФЗ запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в поз. 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению № 1875, поз. 1 - 432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.

Если в этой системе содержится  информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится в ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Указанные запросы необходимо направлять субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП, только в отношении тех товаров, поставку которых такой субъект осуществляет.

Письмом Минздрава России от 14.03.2025 № 25-3/2469 разъяснены особенности применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 при осуществлении закупок лекарственных средств и медицинских изделий.

Основные тезисы письма Минздрава России:

- постановлением № 1875 защитная мера в виде преимущества введена исключительно в отношении отечественных товаров, в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Поэтому преимущество не применяется, если объектом закупки являются исключительно работы, услуги, и поставка товара заказчику при этом не предполагается;

- при закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий особенности определения НМЦК, предусмотренные постановлением № 1875, не применяются.

1) Минфином России подготовлено письмо от 13.03.2025 № 24‑03‑09/24756 с разъяснениями об указании страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В письме разъясняется, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. При этом требование, предусмотренное пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки.

2) 13.03.2025 вступил в законную силу Приказ Минфина России от 20.01.2025 № 6н, которым дополнен перечень подсистем ГИС «Электронный бюджет», оператором которых является Федеральное казначейство.

В перечень включён модуль бюджетного процесса в части казначейского обслуживания, а также исполнения бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов.

1) 11.03.2025 вступил в законную силу Приказ Минздрава России от 22.01.2025 № 26н (далее – Приказ Минздрава России № 26н), который внес изменения в порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы‚ услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утв. Приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н.

2) Письмом Минфина России от 11.03.2025 № 24-06-06/23709 разъяснены особенности применения положения о нормировании при закупке автотранспорта.

При осуществлении закупок автотранспортных средств заказчикам следует руководствоваться:

- предельными ценами отдельных видов товаров, работ, услуг, установленными в ведомственном перечне;

- общими правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 926.

Регулятор также напомнил, что предельные цены товаров, работ, услуг, установленные высшими исполнительными органами власти субъектов РФ, не могут превышать предельные цены, установленные ими при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов субъектов РФ.

1) 06.03.2025 вступило в законную силу ПП РФ от 26.02.2025 № 230 (далее – ПП РФ № 230), которое внесло изменения в требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, утв. ПП РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

ПП РФ № 230 откорректировало перечень промышленной продукции и ее бальную систему оценки в разделах «I. Продукция станкоинструментальной промышленности» и «IV. Продукция отрасли фотоники и светотехники».

2) Письмом ФАС России от 06.03.2025 № МШ/19851/25 изменён подход к включению в РНП за недостоверные сведения.

Ранее ФАС России придерживалась позиции, согласно которой расторжение контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ из-за выявления несоответствия участника закупки требованиям извещения или предоставления недостоверных сведений не являлось основанием для включения в РНП.

Однако эта практика утратила актуальность.

Фактически письмо ФАС России от 16.03.2017 № ИА/16790/17 «По вопросам о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков» утратило силу.

Согласно новому подходу, предоставление недостоверных сведений теперь рассматривается как существенное нарушение условий контракта.

Это подтверждается правоприменительной практикой, включая решения ФАС России и арбитражных судов.

Таким образом, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщик предоставил недостоверные сведения, это может стать основанием для его включения в РНП.

Новый подход ФАС направлен на повышение добросовестности участников закупок и усиление контроля за соблюдением требований контрактной системы.

Теперь предоставление ложных данных (договоров, дипломов и т.д.) при участии в закупках может привести к включению компании в РНП, что существенно ограничит её возможность участвовать в государственных торгах.

Заказчикам рекомендуется внимательно проверять достоверность сведений поставщиков (подрядчиков) на этапе рассмотрения заявок.

Письмом ФАС России от 05.03.2025 № 28/19569/25 разъяснено с какого момента должен быть установлен срок вступления независимой гарантии в силу.

По мнению ведомства, формулировка данного условия должна соответствовать п. 16 Типовой формы гарантии, утверждённой постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.

Согласно указанной норме, независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого такая гарантия выдана.

Норма является императивной, поэтому иная формулировка в независимой гарантии должна являться основанием для отказа в её принятии по п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

Письмом Минфина России от 03.03.2025 N 24-03-09/20370 разъяснены нюансы реализации особенностей определения НМЦК при неприменении запрета закупок иностранных товаров в соответствии с ПП РФ N 1875.

Основные тезисы письма Минфина России:

- согласно пп. «и» п. 5 ПП РФ N 1875 запрет закупки «иностранных» товаров может не применяться в случае закупки товаров, не относящихся к товарам и ПО, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, при которой НМЦК не превышает 1 млн руб. и при этом ни одна из использованных при ее определении цена единицы товара не превышает 300 тыс. руб.;

- особенности определения начальных цен, предусмотренные пп. «в» п. 7 ПП РФ N 1875, не устанавливают порядка расчёта значений указанных цен, в связи с чем такие вопросы решаются заказчиком в общем порядке в соответствии с положениями ст. 22 Закона N 44-ФЗ;

- положения пп. «и» п. 5 ПП РФ N 1875, касающиеся 300 тыс. руб., применяются в отношении цены единицы товара, использованной для определения НМЦК. Вместе с тем требования к ценам, используемым для определения цены такой единицы товара, пп. «и» п. 5 ПП РФ N 1875 не предъявляются.

1) 01.03.2025 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ о внесении изменений в КоАП РФ, актуализирующий административную ответственность за нарушения законодательства в сфере закупок.

2) 01.03.2025 вступил в законную силу Приказ ФАС России от 02.12.2024 № 937/24, которым утверждён новый порядок выдачи предупреждений о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Предупреждения выдаются в целях пресечения действий (бездействия), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В частности, в случае несоблюдения ст. 15 Закона № 135-ФЗ, устанавливающей запрет органам власти всех уровней, внебюджетным фондам и некоторым иным организациям на создание дискриминационных условий, предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, установление не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Приказом ФАС России № 937/24 устанавливаются:

- основания выдачи предупреждения;

- его форма;

- порядок направления нарушителю.

Последнему предстоит уведомить ФАС России о принятых мерах в течение трёх дней по окончании срока для выполнения предупреждения.

Ранее действовавший приказ ведомства от 22.01.2016 № 57/16 по указанному вопросу утрачивает силу.

1) Минфином России подготовлено письмо от 28.02.2025 № 24-01-01/19823 о вступлении в силу требований к банкам, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и осуществляющим выдачу участникам закупки из этого государства независимых гарантий в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств.

2) 28.02.2025 вступил в законную силу Приказ Федерального казначейства от 15.01.2025 № 1н, которым утверждён Порядок представления информации о потребности в осуществлении централизованных закупок типовых товаров, работ, услуг.

Приказ Федерального казначейства № 1н касается раскрытия информации о соответствующей потребности федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Основные тезисы Приказа Федерального казначейства № 1н:

1) утверждена форма представления указанной информации.

Закрепляется, что она будет формироваться и направляться ежегодно до 15 марта текущего финансового года в Федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»;

2) По результатам рассмотрения информации от заказчиков уполномоченное учреждение направит им на согласование предложения по стоимости типовых товаров, работ, услуг, планируемых к включению в проекты планов-графиков закупок;

3) При взаимодействии учреждения и органов исполнительной власти будут использовать информационные системы, в т.ч. межведомственного электронного документооборота.

4) В части потребности в отдельных типовых товарах, работах, услугах устанавливаются нюансы заполнения формы.

5) В приложении к приказу приводятся данные о филиалах ФКУ «ЦОКР», реализующих полномочия на планирование централизованных закупок в разрезе регионов России.

27.02.2025 вступило в законную силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2025 № 469-р.

Распоряжение исключило из перечня банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р, следующие банки: 

• Публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие»;
• Публичное акционерное общество РОСБАНК.

Письмом Минстроя России от 26.02.2025 № 10862-ИФ/09 установлены новые индексы изменения сметной стоимости строительства. В документе в разрезе разных федеральных округов доведена информация о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства на I квартал 2025 года.

Речь идёт, в т.ч. об индексах изменения сметной стоимости линейных объектов капитального строительства — воздушных линий электропередачи, а также строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Индексы для регионов, не перечисленных в приложениях к указанному письму и иных письмах Минстроя России, будут сообщены дополнительно.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 февраля 2025 г. N 102/пр утверждён перечень типовой проектной документации на строительство некоторых объектов.

Типовая проектная документация потребуется, в частности, на строительство:

- дома культуры на 100 мест;

- муниципального приюта для животных в городском округе;

- физкультурно-оздоровительного комплекса;

- общеобразовательной школы на 1575 мест;

- ледового дворца;

- детского сада;

- здания фельдшерско-акушерского пункта;

- дошкольной образовательной организации на 340 мест;

- многофункционального центра на 350 мест;

- крытого футбольного манежа с футбольной поляной размером 20х40 метров и административным зданием;

- 72-х квартирного жилого дома, и др.

21.02.2025 вступило в законную силу ПП РФ от 13.02.2025 № 152, которое внесло изменения в порядок перечисления в 2025 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях, утв. ПП РФ от 11.12.2024 № 1752.

В соответствии с нормами ПП РФ № 152, перечисление средств (в части авансовых платежей) с лицевых счетов участников казначейского сопровождения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, заказчикам по контрактам, заключаемым в рамках исполнения контрактов учреждений, соглашений (договоров), осуществляется в 2025 году на расчетные счета, открытые в кредитных организациях поставщикам строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство.

ПП РФ № 152 утверждены порядок и форма предоставления информации о перечне строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство.

Минфином России подготовлено письмо от 20.02.2025 № 24‑01‑06/16146 с разъяснениями особенностей согласования с контрольным органом в сфере закупок заключения контрактов с единственным поставщиком юридическим лицом, осуществляющим закупки за счет бюджетных средств. 

В частности, в письме разъясняется, что на юридические лица, осуществляющие закупки в соответствии со статьей 15 Закона № 44-ФЗ, распространяются Правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком, утв. ПП РФ от 30.06.2020 № 961.

1) 19.02.2025 вступило в законную силу ПП РФ от 18.02.2025 № 174, которое внесло изменения в Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. ПП РФ № 60 от 27.01.2022 № 60 (далее - правила ведения реестра контрактов).

ПП РФ № 174 привело правила ведения реестра контрактов в соответствие с изменениями в Закон № 44‑ФЗ, вступившими в силу с 01.01.2025, в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2024 № 484‑ФЗ.

В соответствии с изменениями, контракты, заключаемые с единственным поставщиком по пунктам 10, 13, 17 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не подлежат размещению на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

2) Письмом Росздравнадзора от 19.02.2025 № 08-8864/25, которым разъяснены случаи лицензирования технического обслуживания медицинской техники.

 Основные тезисы письма Росздравнадзора:

1) В силу п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юрлица или ИП, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

2️) Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий утверждено постановлением Правительства РФ № 2129.

3) В соответствии с п. 3 Положения лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой:

- периодическое и внеплановое обслуживание;

- техническое диагностирование;

- восстановление работоспособности (ремонт);

- монтаж, демонтаж;

- наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением №1 к указанному Положению, для которых перечисленные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, установлен приложением №1 к Положению о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, утвержденному постановлением.

Ведомство в письме указывает, что:

- в случае если для медицинского изделия не предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя действия по его периодическому и внеплановому техническому обслуживанию, техническому диагностированию, восстановлению работоспособности, монтажу и наладке или медицинское изделие не может быть отнесено ни к одной из групп медицинских изделий по классам потенциального риска применения, деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий не подлежит лицензированию;

- в случае если медицинское изделие подлежит техническому обслуживанию и по своим характеристикам с учетом материалов регистрационного досье в соответствии с НКМИ относится к нескольким группам медицинских изделий, то для осуществления деятельности по техническому обслуживанию таких медицинских изделий требуется лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, включающая одновременно право на техническое обслуживание всех указанных групп медицинских изделий.

1) Минфином России подготовлено письмо от 18.02.2025 № 24‑01‑10/15030 с разъяснениями о применении положений части 15 статьи 34 Закона № 44‑ФЗ, устанавливающей заключение контракта в простой письменной форме.

В частности, в письме разъясняется, что при закупках у единственного поставщика в соответствии с пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением части 12 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ), пунктами 8, 9, 15, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 33, 37, 40, 41, 44, 45, 46, 50 - 53, 56, 63 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контрактами, заключенными в простой письменной форме, являются также кассовые чеки и документы, приложенные к авансовым отчетам.

2) Письмом ФАС России от 18.02.2025 № ГР/13587/25 /ГКГЗ разъяснено, как следует проверять лицензии участников государственных закупок охранных услуг.

 Основные тезисы письма ФАС России:

- выписка из реестра лицензий на частную охранную деятельность, в которой местом ведения деятельности указана РФ без конкретного адреса, является достаточным подтверждением специальной правоспособности;

- если лицензия выдана в одном регионе, а охранные услуги планируется оказывать в другом, обновлять данные в реестре не требуется. Для этого достаточно уведомить лицензирующий орган соответствующего субъекта РФ;

- обязанность уведомлять территориальные органы Росгвардии по месту выдачи лицензии и по месту нахождения объекта охраны возникает только после заключения контракта.

3) Письмом Минфина России от 18.02.2025 № 24-01-09/14923 Минфин России напомнил о необходимости комплексного применения национального режима и иных актов в рамках Закона № 44-ФЗ.

Основные тезисы Письма Минфина:

- применение заказчиком положений постановления Правительства РФ № 1875 не исключает необходимости применения норм Закона № 44-ФЗ, а также изданных в его реализацию нормативных правовых актов, в т.ч. распоряжения Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р;

- данным распоряжением установлен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

- о применении преимуществ по постановлению № 1875 Минфином даны разъяснения в п. 5.1 и 5.2 письма от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

4) Письмом Минфина России от 18.02.2025 № 24-01-10/15034 разъяснены нюансы применения единого агрегатора торговли при осуществлении закупок по Закону № 44-ФЗ.

Основные тезисы письма Минфина России:

- заказчики, перечисленные в п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, вправе осуществлять закупки в соответствии с п. 4, п. 5 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕАТ;

- поправками, внесёнными в распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р (пп. «г» п. 7 в редакции от 16 января 2025 года), запрет на применение ЕАТ указанными заказчиками не установлен;

- решение об использовании ЕАТ заказчик принимает самостоятельно исходя из специфики осуществляемой им деятельности.

16.02.202 вступил в силу Приказ Федерального казначейства от 24.12.2024 № 24н, которым изменён Порядок открытия казначейских счетов.

Изменения касаются Порядка открытия казначейских счетов, утверждённого приказом Федерального казначейства от 01.04.2020 № 15н.

Основные изменения:

- предусматривается, что в случае перераспределения полномочий между ТОФК, казначейские счета открываются финансовому органу субъекта РФ (муниципального образования), органу управления государственным внебюджетным фондом в ТОФК, обеспечивающем исполнение распоряжений о совершении казначейского платежа;

- ранее открытые указанным органам казначейские счета при этом подлежат закрытию;

- исключено ограничение по срокам направления ТОФК выписки из казначейского счёта;

- скорректированы нюансы указания отдельных реквизитов утверждённых форм документов:

- заявлений на открытие и закрытие казначейского счёта;

- книги регистрации казначейских счетов.

15.02.2025 вступило в силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2025 № 27-р (далее – распоряжение), которое внесло изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли».

Распоряжение устанавливает обязанность федеральных бюджетных учреждений осуществлять закупки в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ с использованием единого агрегатора торговли (далее – ЕАТ).

Кроме того, с 01.07.2026 проект контракта и проект документа о приемке при исполнении такого контракта, сформированные с использованием ЕАТ, подлежат направлению оператором ЕАТ в единую информационную систему в сфере закупок для подписания уполномоченными лицами.

В единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) размещена новая версия регламента функционирования единого агрегатора торговли (далее – ЕАТ).

1) 13.02.2025 вступило в законную силу ПП РФ от 04.02.2025 № 106 (далее – ПП РФ № 106), которое вносит изменения в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов, утв. ПП РФ от 20.09.2014 № 963.

ПП РФ № 106 исключило обязанность поставщиков указывать идентификатор государственного контракта контрактах (договорах) и платёжных документах, а также отменяется требование направлять отчёт о результатах мониторинга фактического исполнения контракта в Федеральное казначейство.

Оптимизировалось количество условий, необходимых для обеспечения банком расширенного сопровождения контракта.

В соответствии с изменениями, договор о банковском сопровождении должен содержать положения об ответственности сторон в случае нарушения условий, установленных таким договором.

2) 13.02.2025 вступило в законную силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2025 № 316-р.

Распоряжение дополнило перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Законом -№ 44-ФЗ электронных процедур, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р (далее - перечень), следующими банками: 

- общество с ограниченной ответственность «Хоум Кредит энд Финанс Банк»;

- акционерный коммерческий банк «Абсолют Банк» (публичное акционерное общество);

- АКЦИОНЕРНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК» (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО)

- ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО;

+ акционерное общество «Экспобанк».

Также Распоряжение исключило из перечня Коммерческий Банк «ЛОКО-Банк» (акционерное общество).

Письмом Минфина России от 12.02.2025 № 24-06-09/12540 разъяснен вопрос заключения контракта в простой письменной форме (авансовый отчёт) по Закону № 44-ФЗ.

Ведомство разъяснило, что контракты с единственным поставщиком в ряде случаев могут заключаться в простой письменной форме.

В частности, это касается закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Основные тезисы письма Минфина России № 24-06-09/12540:

1) контракт может быть заключён в простой письменной форме в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, с соблюдением норм Гражданского кодекса РФ.

Для этого достаточно составить документ, выражающий содержание сделки, подписанный сторонами.

Письменная форма также соблюдается при обмене электронными документами или данными, позволяющими идентифицировать лицо.

2) если сотруднику заказчика выдаются наличные под отчёт, подтверждающие документы, приложенные к авансовому отчёту, считаются контрактом в простой письменной форме.

3) вопросы определения цены контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ разъясняются в письме Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

4) документы, приложенные к авансовому отчёту, подтверждающие расходы подотчётного лица, при закупке у единственного поставщика считаются контрактом в простой письменной форме. 

1) 11.02.2025 вступило в законную силу ПП РФ от 25.01.2025 № 48, которым утверждены правила предоставления казначейских инфраструктурных кредитов.

Такие кредиты будут предоставляться Федеральным казначейством бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счёт временно свободных средств единого счета федерального бюджета.

Правилами установлены также условия использования и возврата указанных средств.

В документе перечислены направления и формы возможных трат.

В частности, средства казначейских инфраструктурных кредитов можно использовать при осуществлении закупок для государственных нужд.

2) Письмом Минфина России от 11.02.2025 № 24−06−09/12084 разъяснен расширенный запрет на закупки программного обеспечения в рамках национального режима.

Основные тезисы письма Минфина России:

- запрет на закупку программного обеспечения распространяется не только на самостоятельные закупки ПО, но и на случаи, когда программное обеспечение включено в состав объекта закупки вместе с другими товарами, работами или услугами.

- в частности, если объектом закупки являются комплексные решения, включающие ПО, запрет действует даже в случае его приобретения в составе оборудования, технической поддержки или модернизации существующих систем.

- ограничение распространяется вне зависимости от способа реализации – будь то поставка на материальном носителе или передача прав в электронном виде.

Минфин России в своём Письме от 07.02.2025 № 24-06-07/10915 указал, что ставка НДС не является существенным условием контракта и может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

Основные тезисы письма Минфина:

- изменение ставки НДС не является существенным условием контракта. Это означает, что изменение НДС возможно без пересмотра цены контракта, путем заключения дополнительного соглашения;

- Минфин подтвердил сложившуюся правоприменительную практику: цена контракта определяется при его заключении и включает все расходы, включая налоги и сборы. Риски изменения налогового законодательства несёт поставщик (подрядчик, исполнитель), что является частью коммерческих рисков;

- изменение ставки НДС не требует пересмотра условий контракта, если иное не предусмотрено законом. При этом наличие или отсутствие в цене контракта суммы НДС не влияет на порядок налогообложения операций в соответствии с главой 21 Налогового кодекса РФ.

06.02.2025 вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2025 № 67 (далее – ПП РФ № 67), которое внесло изменения в типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, утв. ПП РФ от 19.08.2022 № 1445 (далее – типовые условия).

 В соответствии с нормами ПП РФ № 67 заказчик вправе осуществить закупку работ, связанных с выполнением регулярных перевозок, объем которых невозможно определить.

Объем выполняемых работ в таком случае устанавливается:

• в километрах пробега транспортных средств;
• в часах работы транспортных средств;
• в километрах пробега и часах работы транспортных средств.

ПП РФ № 67 исключает из типовых условий формулу расчета цены единицы работ, выполняемых транспортными средствами.

1) 03.02.2025 вступил в силу Приказ ФАС России от 22.11.2024 N 894/24, которым утверждён новый порядок определения цены контракта при закупках топлива моторного.

Приказом ФАС России N 894/24 утвержден порядок определения следующих цен при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин (Закон № 44-ФЗ):

- начальной (максимальной) цены контракта;

- цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

- начальной цены единицы товара‚ работы‚ услуги.

Приказ ФАС России N 894/24 не применяется в отношении закупок:

- осуществляемых по государственному оборонному заказу;

- извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) до дня вступления в силу приказа.

2) 03.02.2025 вступил в законную силу Решение Совета ЕЭК от 24.01.2025 № 1, которым изменены правила определения страны происхождения товаров для целей госзакупок в ЕАЭС.

Изменения касаются правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок в ЕАЭС, утверждённых Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105.

Основные изменения:

- продлен по 31.12.2025 срок действия перечня товаров, в отношении которых страна происхождения подтверждается сертификатом формы СТ-1 для участия в госзакупках в странах ЕАЭС (приложение № 1.1);

- перечень изложен в новой редакции. Всего в нем 258 позиций. В их числе: приборы и аппараты для диагностики, аппараты ультразвуковой терапии, эндоскопические комплексы, тонометры и пр.

Новое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2025.

3) 03.02.2025 в Собрании законодательства РФ было опубликовано Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2025 N 121-р, которым определён единственный исполнитель, который обеспечит проведение конкурса Правительства РФ в области качества.

Им стала автономная некоммерческая организация «Российская система качества». Заказчиком работ выступит Росстандарт.

Закупки будут осуществлены в 2025-2026 годах. Единственный исполнитель сможет привлечь соисполнителей при условии личного выполнения не менее 60 % совокупного стоимостного объёма обязательств.

1) 02.02.2025 вступил в силу Приказ Министерства финансов РФ от 30.09.2024 № 144н, которым внесены изменения в унифицированные формы электронных документов бухгалтерского учёта.

Речь идёт об электронных документах‚ применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учёта государственных (муниципальных) учреждений.

Изменения касаются приложений № 1, 2, 4 и 5 к приказу Минфина России от 15.04.2021 № 61н, которым утверждены Методические указания по формированию и применению унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учёта.

2) 02.02.2025 вступил в силу Приказ Минпромторга России от 15.11.2024 № 5355, которым утверждён порядок информационного взаимодействия участников работ по каталогизации.

Основные тезисы Приказ Минпромторга России № 5355:

- утверждены правила доступа к Федеральному каталогу продукции и некоторые иные аспекты работы с ним;

- установлены требования к информационным технологиям, обеспечивающим формирование, ведение и поддержание федерального каталога продукции для федеральных нужд в актуальном состоянии;

- информационное взаимодействие участников работ по каталогизации будет осуществляться с использованием комплексов средств автоматизации, а при их отсутствии – с использованием электронных носителей, телефонной связи и иных средств;

- закреплены требования к формам (форматам) передаваемых документов и сведений, перечень направляемых данных;

- разработан порядок действий Федерального центра каталогизации при работе с информацией, полученной от участников работ по каталогизации.

Вступили в силу Приказ ТПП РФ от 24.01.2025 № 08 и Приказ ТПП РФ от 24.01.2025 № 07, которыми повышены тарифы о выдаче заключений о форс-мажоре и другие услуги ТПП.

С 01 февраля 2025 года ТПП увеличила тарифы за рассмотрение заявлений о свидетельствовании форс-мажора и другие юруслуги по внутрироссийским контрактам, внешнеторговым сделкам и международным договорам РФ.

1) Минфином России подготовлено письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 с разъяснениями о применении положений ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП РФ № 1875), устанавливающего меры и порядок по предоставлению национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона № 44‑ФЗ и Закона № 223‑ФЗ.

 В частности, в письме разъясняется:

- о видах, введенных Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих изъятие из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима;

- порядок применения ПП РФ № 1875 различными видами заказчиков.

 2) Письмом ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25 разъяснены особенности указания информации о товарном знаке в заявках при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ.

 Основные тезисы письма ФАС России:

- указание участником в заявке сведений, позволяющих отразить наличие или отсутствие у товара товарного знака (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов «отсутствует», «нет», иных способов) не противоречит Закону N 44-ФЗ и не является основанием для отклонения заявки участника;

- комиссии необходимо принимать зависящие от неё разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной в составе заявки.

- товарный знак является существенным условием контракта. При этом замена указанного в контракте товарного знака на другой возможна в случае, установленном ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

 Банком России и Казначейством России подготовлено письмо от 29.01.2025 № 03-45/732, № 07-04-05/05-2127 об особенностях заполнения реквизита «Назначение платежа» платежного поручения и платежного распоряжения.

Согласно тексту письма, при осуществлении платежей по перечислению денежных средств для обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ в реквизите «Назначение платежа» платежного поручения и платежного распоряжения перед текстовым указанием назначения платежа рекомендуется указывать идентификационный код закупки, который отделяется знаком «//».

Указанный порядок заполнения платежного поручения и платежного распоряжения рекомендуется к применению с 01.02.2025.

28.01.2025 вступил в силу Приказ Минстроя России от 27.12.2024 г. N 950/пр, которым утверждён свод правил о строительном контроле.

СП 543.1325800.2024 определяет, как организовать и провести строительный контроль при возведении, капитальном ремонте, реконструкции объектов капстроительства.

Его можно применять и для особо опасных, технически сложных, уникальных и линейных объектов (есть исключение).

В документе описали задачи и обязанности ответственных за контроль, содержание работ на каждом этапе. Привели перечни контролируемых операций и исполнительной документации (ИД) по видам работ.

В своде учтены условия из положения о строительном контроле, СП 48.13330.2019 об организации строительства и иных актов. Раскрыты и другие аспекты, например:

- строительный контроль не могут проводить одни и те же работники от имени подрядчика и застройщика (технического заказчика);

- за ходом работ разрешается наблюдать методами наземного, воздушного лазерного сканирования, аэрофотосъемки, батиметрической съемки;

- застройщик (технический заказчик) и подрядчик должны выполнять строительный контроль на протяжении всего процесса возведения объекта.

В функции подрядчика в рамках строительного контроля включили проверку действующего разрешения на строительство. Он должен следить и за тем, правильно ли ведётся ИД.

Отметили также, что именно ему оценивать при входном контроле рабочей документации.

Приведен перечень ИД по 105 работам.

В нём указано, какие документы оформляют при каждом типе контроля (входном, операционном, приемочном).

В списке контролируемых операций по видам работ отразили, какие методы и инструменты использовать на отдельном этапе.

В документе есть примеры техзадания и программы работ. Содержится и типовая форма журнала входного контроля и контроля качества деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования.

27.01.2025 вступило в силу ПП РФ от 27.01.2025 № 53, которым определён уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по госзакупкам для Крыма и Севастополя.

Им назначен Минфин России.

Речь идёт об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, упомянутом в ч. 66 и 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и в ч.1.3 ст.12.1 ФКЗ об образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Письмом Минстроя России от 23.01.2025 № 3236-СМ/08 разъяснены какие нормы применимы в части строительства модульных объектов.

Минстрой России обратило внимание на то, что:

- градостроительное законодательство не предусматривает понятий «модульное здание», «модульное сооружение», «модульные конструкции»;

- модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объектов, созданных с использованием данной технологии, к объектам капитального строительства или некапитальным сооружениям;

- при решении вопроса об отнесении модульного сооружения к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям необходимо учитывать критерии, указанные в Градостроительном кодексе РФ.

Если модульный объект по своим техническим характеристикам и функциональному назначению относится к некапитальному строению (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ), проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении него законом не предусмотрено.

Проектная документация для объектов капитального строительства, которая включает использование заводских изделий (модулей), должна содержать проектные решения с их обоснованием и описанием. Требуется соответствие таких решений техническим регламентам и положениям других нормативных документов.

Необходимость проведения экспертизы проектной документации устанавливается нормами Градостроительного кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами.

Письмом Минфина России от 17.01.2025 г. № 24-06-09/3028 разъяснено, что полный возврат обеспечительного платежа по контракту возможен без заявления.

Минфин России пояснил, что исполнитель, полностью выполнивший обязательства по контракту, не обязан подавать заявление на возврат обеспечительного платежа. В таком случае заказчик самостоятельно возвращает обеспечение в установленный срок.

Заявление необходимо только при частичном возврате средств, когда размер обеспечения снижается в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.

Письмом Федерального казначейства от 16.01.202 № 07-04-05/04-799 разъяснены вопросы обновленных требований к казначейскому сопровождению в 2025 году.

Основные тезисы письма Казначейства:

- основные изменения касаются контрактов, связанных с государственным оборонным заказом;

- область применения новых правил:

• контракты с единственным поставщиком на сумму свыше 100 млн. руб.;

• подконтракты, заключенные для реализации таких контрактов, на сумму свыше 3 млн. руб.;

- основные проверки будут осуществляться:

• на соответствие фактически выполненных работ условиям контракта;

• проверка фактических затрат с учетом раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности;

- основное требование к заказчикам - включать положения п. 5 правил расширенного казначейского сопровождения в условия контрактов, утверждённых Постановлением от 24.11.2021 г. № 2024.

Письмом ФАС России от 09.01.2025 № 28/289/25 подчеркнута обязанность заказчика расторгнуть контракт и инициировать включение в РНП за недостоверные сведения в заявке победителя.

Основные тезисы письма ФАС России:

1. Заказчик обязан расторгнуть контракт и направить обращение в ФАС, если:

- поставщик (или его товар) перестал соответствовать требованиям, указанным в документации закупки (ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);

- поставщик предоставил ложные сведения, благодаря которым выиграл процедуру (ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

2. Заказчик должен направить обращение о включении контрагента в РНП в ФАС в течение двух рабочих дней после расторжения контракта - ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Правомерность данных действий подтверждает и судебная практика - Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 г. по делу № А40-81279/23-147-630.

3. Если заказчик пропустит срок направления обращения в ФАС или не направит его, то должностному лицу грозит штраф 20 тыс. руб. - ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

07.01.2025 вступило в силу ПП РФ от 28.12.2024 № 1981, которым на 2025 год продлено право на изменение существенных условий контрактов в сфере строительства.

Изменения касаются ПП РФ от 16.04.2022 г. № 680.

Согласно постановлению, на 2025 год продлено право на изменение существенных условий контрактов в сфере строительства по независящим от сторон контракта обстоятельствам.

06.01.2025 опубликовано Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2024 № 4156-р, которым продлены сроки оплаты по ряду контрактов, по которым отозваны лимиты бюджетных обязательств.

Изменения касаются ПП РФ от 09.12.2017 № 1496.

01.01.2025 в соответствии с положениями ПП РФ № 1875 от 08.08.2024г. внесены изменения в Положение о единой информационной системе в сфере закупок, утв. ПП РФ № 60 от 27.01.2022.